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    政策法规

     

    山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则

     

    山东省食品药品监督管理局

    关于印发《山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则》的通知
      

    鲁食药监发〔2014〕37号


      各市食品药品监督管理局,省局机关各处室、省局稽查局:
      现将《山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则》印发给你们,请遵照执行。
                                                                         山东省食品药品监督管理局
                                                                            2014年9月16日
     ?。ü粜裕褐鞫?BR>  

     

                                                   山东省食品药品行政处罚程序规定实施细则
                                                               

                                                              第一章  总则


      第一条  为规范食品药品行政处罚行为,保障行政处罚合法、适当,根据《食品药品行政处罚程序规定》和有关法律、法规、规章,结合我省实际,制定本细则。
      第二条  山东省各级食品药品监督管理机关行使行政处罚权,应当遵守《行政处罚法》、《行政强制法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《山东省行政程序规定》、《山东省行政处罚听证程序实施办法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规、规章的有关程序性规定。
      法律、法规、规章没有规定或者规定不明确的,按照本细则执行。
      第三条  各级食品药品监督管理机关按照法定行政处罚权限和管辖职责分工,实施行政处罚。
      食品药品监督管理机关的内设机构、直属稽查机构(以下称为“承办机构”)具体承办行政处罚案件,经机关负责人或者分管负责人批准,作出与行政处罚有关的行政行为。
      食品药品监督管理机关可以委托其设置的直属稽查机构独立承办行政处罚案件,具体实施立案、案件移送、调查取证、证据先行登记保存、处罚事先告知、听证告知、处罚决定、文书送达、执行等与行政处罚有关的行政行为(含相应内部审批),但行政强制措施、对重大复杂案件给予较重行政处罚的决定除外。具体委托程序按照《山东省行政程序规定》执行。
      第四条  食品药品监督管理机关设置的派出机构没有法律、法规授权的,以设置机关的名义实施行政处罚,有法律、法规授权的,在授权范围内以自己的名义实施行政处罚。
      派出机构实施行政处罚的程序规定,由设置机关参照本细则制定。
      第五条  食品药品监督管理机关通过法制审核、案卷评查等措施加强对行政处罚的内部监督。
      食品药品监督管理机关应当规范行政处罚裁量权的行使,实行说理性行政处罚决定书。
      

                                                             第二章  管辖


      第六条  山东省各级食品药品监督管理机关实施行政处罚的管辖分工如下:
     ?。ㄒ唬┓?、法规、规章规定县级以上食品药品监督管理部门均有行政处罚权的违法案件,原则上由违法行为发生地的县(市、区)食品药品监督管理机关管辖。
     ?。ǘ┥枨氖惺称芬┢芳喽焦芾砘毓芟较铝邪讣?BR>  1.法律、法规、规章规定由市级食品药品监督管理部门处罚的;
      2.吊销本机关核发的有关许可证或者批准证明文件的;
      3.本级政府或者省食品药品监督管理局指定直接查处的;
      4.本机关组织的重点监督检查发现的;
      5.县(市、区)食品药品监督管理机关报请管辖的;
      6.认为必要时直接管辖的。
     ?。ㄈ┦∈称芬┢芳喽焦芾砭止芟较铝邪讣?BR>  1.法律、法规、规章规定由省级食品药品监督管理部门处罚的;
      2.吊销本机关核发的有关许可证或者批准证明文件的;
      3.省政府或者国家总局指定直接查处的;
      4.本机关组织的重点监督检查发现的;
      5.设区的市食品药品监督管理机关报请管辖的;
      6.认为必要时直接管辖的。
      第七条  违法线索、案件涉及的有关管辖问题,按照以下原则依法处理:
     ?。ㄒ唬┥嫦臃缸锏?,应当移送公安机关追究刑事责任;
     ?。ǘ┎皇粲谑称芬┢芳喽焦芾聿棵偶喙苤霸鸱段У?,应当移送有管辖权的行政主管部门处理;
     ?。ㄈ┎皇粲诒净厥舻毓芟交蛘呒侗鸸芟降?,视情况移送有管辖权的同级食品药品监督管理机关或者移交下级食品药品监督管理机关、报请上级食品药品监督管理机关处理;
     ?。ㄋ模┍净毓芟降奈シò讣猩婕捌渌称芬┢芳喽焦芾砘毓芟降奈シㄐ形?,应当向其移送涉案线索和相关证据材料,必要时报请共同的上一级机关组织处理;
     ?。ㄎ澹┥婕暗跸砜芍?、撤销批准证明文件的,在本机关法定权限内作出行政处罚的同时,应当报送原发证、审批机关处理;
     ?。┑跸砜芍?、撤销批准证明文件的,应当告知相关行政主管部门依法进行后续处理。
      

                                                            第三章  立案


      第八条  食品药品监督管理机关应当对发现的、接收的或者通过其他渠道获得的违法线索、案件进行初步调查核实。
      立案前调查或者检查过程中依法取得的证据,可以作为认定事实的依据。
      第九条  经初步调查核实后,应当在7个工作日内决定是否立案。
      符合立案条件的,办理立案审批手续;不符合立案条件的,按照以下原则依法处理:
     ?。ㄒ唬┪廾魅肺シㄏ右扇嘶蛘呶シㄊ率档?,将不予立案的有关情况书面记录存档;
     ?。ǘ┯忻魅肺シㄏ右扇撕臀シㄊ率?,但无法定行政处罚依据的,视情况采取责令改正、限期改正或者出具监督意见等处理措施;
     ?。ㄈ┎皇粲诒净毓芟降?,按照本细则第七条处理;。
      对不予立案的投诉举报,应将处理结果反馈投诉举报人。
      

                                                              第四章  调查取证


      第十条  执法人员应当按照《食品药品行政处罚程序规定》,参考《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》调取、审核、采纳证据,确保证据的真实性、合法性和关联性。
      第十一条  调查取证工作一般当场完成。
      对当事人依法应当保存的票据、凭证、记录等相关材料,应当要求其当场提供;因合理原因当场不能提供的,应当要求其限期提供。
      证据可能灭失或者事后难以取得的,应当按照《食品药品行政处罚程序规定》第二十五条、第二十六条规定先行登记保存,做好证据保全。
      第十二条  对既是物证又是违法标的物的,应当按照《行政强制法》、《食品药品行政处罚程序规定》采取查封扣押措施。
      依法应当予以没收的违法物品,应当作出行政处罚决定,并附没收物品凭证。
      第十三条  案件调查中发现的涉嫌假冒产品,可以交由被假冒的企业进行鉴别。经食品药品监督管理机关查证后,可以将企业出具的鉴别证明材料作为认定案件事实的证据。
      第十四条  违法行为的主体、事实、性质、情节、社会危害程度、当事人案发前后的表现等均应当有证据证明,保证行政处罚裁量权行使的适当性。
      对情节严重或者后果严重,需报送原发证、审批机关吊销许可证或者撤销批准证明文件的案件,应当同时报送有关案件事实、执法程序的证据材料。原发证、审批机关认为证据不足的,应当按照《食品药品行政处罚程序规定》调查取证,根据查证的事实依法作出是否吊销许可证或者撤销批准证明文件的行政处罚决定。
      第十五条  适用简易程序的行政处罚案件,执法人员应当制作现场检查笔录、调查笔录。
      当场作出行政处罚决定前,应当向当事人告知认定的违法事实、处罚的理由和依据,以及当事人享有的陈述申辩权,并记入笔录。当事人进行申辩或者放弃申辩的,一并记入笔录。
      第十六条  适用一般程序的行政处罚案件调查终结后,承办人应当撰写调查终结报告,经承办机构分管负责人审查后,提请案件合议。
      调查终结报告的内容如下:
     ?。ㄒ唬┌赣杉暗笔氯说幕厩榭?;
     ?。ǘ┌讣丛醇暗鞑榫òㄖぞ荼H?、行政强制、抽样检验、协查等情况);
     ?。ㄈ┤隙ǖ奈シㄊ率?;
     ?。ㄋ模┲ぞ菽柯迹òㄖぞ菝萍爸っ鞫韵螅?;
     ?。ㄎ澹┪シㄐ形亩ㄐ约耙谰?;
     ?。┐斫ㄒ榧耙谰荩òùΨ2昧浚?;
     ?。ㄆ撸┢渌枰得鞯奈侍猓ㄈ绲笔氯嗽诘鞑楣讨刑岢龅纳瓯缡率导袄碛傻龋?。
      

    腾龙时时彩做号新版本 www.usse.icu                                                           第五章  案件合议


      第十七条  案件调查终结后,承办机构负责人应当适时组织案件合议,并明确专人负责具体的组织工作。
      案件合议由承办机构负责人或者其委托的分管负责人主持,确定3名以上合议人员参加。案件承办人列席;根据案情需要,商许可、检验、审评等部门派员参加。
      第十八条  案件合议的程序如下:
     ?。ㄒ唬┲鞒秩诵己弦槿嗽弊槌?,说明合议的案由;
     ?。ǘ┌讣邪烊嘶惚ǖ鞑橹战岜ǜ?;
     ?。ㄈ┖弦槿嗽蔽坪弦槟谌莘⒈硪饧?;
     ?。ㄋ模┖弦槿嗽毙纬山崧坌砸饧?;不能形成一致意见的,由主持人决定;
     ?。ㄎ澹┲鞒秩诵己弦榻崾?。
      第十九条  案件合议的内容为:
     ?。ㄒ唬┍净囟园讣欠窬哂泄芟饺?;
     ?。ǘ┪シㄖ魈迦隙ㄊ欠褡既?;
     ?。ㄈ┌讣率凳欠袂宄?,证据是否确凿充分;
     ?。ㄋ模┦视梅梢谰菔欠褡既?;
     ?。ㄎ澹┠獯硪饧欠窈戏?、适当;
     ?。┐Ψ2昧渴欠窈侠?、公正;
     ?。ㄆ撸┌彀赋绦蚴欠穹戏ǘㄒ?;
     ?。ò耍┪シㄐ形欠裆嫦臃缸?,并需要移送司法机关。
      第二十条 案件合议时,承办机构应当制作合议记录,载明合议意见并由合议人员签字确认;有不同意见的,应当在记录中如实注明。
      案件合议意见为:

      ?。ㄒ唬┤隙ㄊ率登宄?、证据确凿充分、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的,予以行政处罚(含具体内容);

     ?。ǘ┪シㄐ形嵛⒉⒓笆备恼?,没有造成危害后果的,不予行政处罚;

     ?。ㄈ┪シㄊ率挡怀闪⒒蛘咭殉吩鹌谙薜?,撤销案件;

     ?。ㄋ模┪シㄐ形嫦臃缸锏?,移送司法机关;

     ?。ㄎ澹┪シㄊ率挡磺?,证据不足的,要求承办人补充证据或者重新调查;

     ?。┌讣ㄐ圆蛔?、适用依据错误、处罚不当的,纠正承办人的处理建议,形成新的处理意见;

     ?。ㄆ撸┏绦虿缓戏ɑ蛘哂需Υ玫?,要求承办人补正;  
     ?。ò耍┥婕肮芟轿侍獾?,按本细则第七条规定的原则处理。

     

    第六章  法制审核

     

      第二十一条  食品药品监督管理机关对拟给予较重处罚的或者重大、复杂的案件实行法制审核。

      法制审核的案件范围如下:

     ?。ㄒ唬┍炯墩蛘呱霞吨鞴懿棵胖付ㄖ苯硬榇Φ?;

     ?。ǘ┥嫦臃缸锏?;

     ?。ㄈ┥嫱馇矣跋旖洗蟮?;

     ?。ㄋ模┌盖楦丛?、难以定性的;

     ?。ㄎ澹┰诘钡赜幸欢ㄉ缁嵊跋斓?;

     ?。┠庠鹆钔2R?、吊销许可证、撤销批准证明文件的;

     ?。ㄆ撸┠舛杂泄卦鹑稳舜σ宰矢裣拗频?;

     ?。ò耍┠夥?詈兔皇瘴シㄋ煤霞剖罱洗蟮模ㄊ【?span class="wvs">50万元以上,市、县级局根据本地实际确定);

     ?。ň牛┢渌枰蠛说陌讣?。

      第二十二条  法制审核的程序如下:
     ?。ㄒ唬┏邪旎菇鞑橹战岜ǜ?、合议记录和全部案卷材料送交机关法制机构;
     ?。ǘ┓ㄖ苹褂?个工作日内完成初审,形成书面审核意见;法制审核的内容和意见参照本细则第十九条、第二十条规定;
     ?。ㄈ┓ㄖ苹咕止芨涸鹑送馓崆胧称芬┢芳喽焦芾砘馗涸鹑硕园讣屑逄致?。
      第二十三条  案件集体讨论由食品药品监督管理机关领导班子成员参加;根据案情需要,许可、检验、审评等部门派员列席。具体组织工作由机关法制机构负责。
      第二十四条  案件集体讨论由食品药品监督管理机关主要领导或者其委托的分管领导主持,实行行政首长负责制。
      案件集体讨论的程序如下:
     ?。ㄒ唬┲鞒秩诵技逄致鄣娜嗽弊槌?,说明讨论的案由;
     ?。ǘ┌讣邪旎够惚ǖ鞑榍榭龊秃弦橐饧?;
     ?。ㄈ┓ㄖ苹够惚ㄉ蠛艘饧?;
     ?。ㄋ模┪平沟阄侍?、分歧意见进行集体讨论;
     ?。ㄎ澹┬纬山崧坌砸饧?;不能形成一致意见的,由主持人决定;
     ?。┲鞒秩诵技逄致劢崾?。
      第二十五条  集体讨论结束后,法制机构应当制作集体讨论记录,载明结论性意见并经参加人员签字确认;有不同意见的,应当在记录中如实注明。
      

                                                      第七章  处罚决定


      第二十六条  案件承办机构根据重大、复杂案件的集体讨论意见和一般案件的合议意见,分别做出如下处理:
     ?。ㄒ唬└栊姓Ψ5?,制作行政处罚事先告知或者听证告知文书,经批准后送达当事人;
     ?。ǘ┎挥栊姓Ψ;蛘叱废讣?,制作相应文书,经批准后存档;
     ?。ㄈ┥婕肮芟轿侍獾?,制作相应移送文书,经批准后移送司法机关或者其他有管辖权行政机关;
     ?。ㄋ模┎钩渲ぞ?、重新调查或者补正程序。
      第二十七条  当事人要求听证的,由食品药品监督管理机关法制机构按照《山东省行政处罚听证程序实施办法》、《山东省行政程序规定》、《山东省食品药品监督管理系统听证程序实施办法》组织听证。
      当事人放弃听证权利的,不影响以其他方式进行陈述申辩。
      第二十八条  案件承办人应当对当事人在陈述申辩和听证中提出的事实、理由、证据和依据进行复核,必要时补充调查取证。根据核实的结果,承办人提出是否采纳、是否改变原行政处罚意见的建议,提请二次合议。
      第二十九条  案件承办机构经二次合议,分别做出如下处理:
     ?。ㄒ唬┪衷姓ΨR饧蛘叨砸话惆讣忧?、减轻处罚的,制作行政处罚决定书,经批准后送达当事人;
     ?。ǘ┒灾卮?、复杂案件改变原行政处罚意见的,按照本细则规定进行二次法制审核;
     ?。ㄈ└葜卮?、复杂案件集体讨论意见,制作行政处罚决定书,于案件作出行政处罚决定期限届满前5日报分管负责人批准后,送达当事人。
      

                                                       第八章  期限和送达


      第三十条  食品药品行政处罚案件应当自立案之日起60日内做出行政处罚决定。不能按时完成的,经本机关负责人批准,可以延长30日,并将延长期限的理由告知当事人。
      依法实施查封、扣押行政强制措施的食品药品行政处罚案件,应当自实施行政强制措施之日起30日内作出行政处罚决定。不能按时完成的,经本机关负责人批准,可以延长30日,并将延长期限的理由告知当事人。
      以上期限不包括执法文书送达的在途时间和依法需要听证、检验、检测、检疫、勘验、鉴定所需的时间。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。
      第三十一条  食品药品监督管理机关按照《食品药品行政处罚程序规定》,参照《民事诉讼法》有关规定送达执法文书。
      受送达人拒收执法文书的,送达人可以把执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。
      

                                                        第九章 立卷归档
     

      第三十二条  行政处罚决定执行完毕,食品药品监督管理机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档:
     ?。ㄒ唬┌妇碛Φ币话敢痪?,可以分正卷、副卷;
     ?。ǘ└骼辔氖槠肴?,手续完备;
     ?。ㄈ┪氖橛煤谏蛘呃逗谏直?、签字笔书写或者打??;
     ?。ㄋ模┌妇碜岸┯Φ惫娣队行?,符合文档要求。
      第三十三条  正卷目录如下:
     ?。ㄒ唬┬姓Ψ>龆ㄊ?;
     ?。ǘ┲ぞ菽柯技爸ぞ莶牧?;
     ?。ㄈ┌词奔渌承蛑谱鞯钠渌捶ㄎ氖?;
     ?。ㄋ模┧痛锘刂?;
     ?。ㄎ澹┓C豢钍战善本荩痈遣莆褡ㄓ谜碌母从〖?;
     ?。┟皇瘴锲菲局?。
      副卷目录如下:
     ?。ㄒ唬┝干笈砑鞍冈床牧?;
     ?。ǘ┌讣鞑橹战岜ǜ?;
     ?。ㄈ┓ㄖ粕蠛艘饧?;
     ?。ㄋ模┌讣弦榧锹?;
     ?。ㄎ澹┨ひ饧?;
     ?。┌讣逄致奂锹?;
     ?。ㄆ撸┢渌诓可笈氖?;
     ?。ò耍┬姓Ψ=岚副ǜ?。
      第三十四条  案卷保管及查阅工作按照档案管理的有关规定执行。
      行政处罚信息公开按照政府信息公开的有关规定执行。
     

                                                          第十章 附则
     

      第三十五条  食品药品行政处罚文书格式和制作规范适用《食品药品行政处罚文书规范》(食药监稽〔2014〕64号)。本细则调整并补充有关文书。
      各级食品药品监督管理机关可根据工作实际调整使用。
      第三十六条  本细则自2014年10月1日起施行,有效期至2019年9月30日?!渡蕉∫┢芳喽焦芾硇姓Ψ0讣蠛税旆ā罚骋┘喾ⅸz2003﹞26号)同时废止。

                                                                               信息来源:法制处

     
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